怀化法院网讯　在日前召开的全国“两会”上，全国政协提出了建立健全非正常上访终结机制的建议，不仅是党和政府完善社会管理政策的重要参考，也是规范信访秩序、推进法治建设的时代呼唤。

　　　　长期以来，非正常上访一直是困扰地方政府及政法部门的老大难问题，尽管花费了大量的人力、物力和财力，但解决效果似乎总不如人意，非正常上访现象有增无减，信访三级终结机制形同虚设，部分信访人信访不信法，信上不信下，认为通过信访解决诉求来得快、成本低、风险小、实惠多，热衷于越级访、多头访，以期通过信访捷径求得领导批示，获取额外利益，还有少数信访人为迫使地方政府或司法机关满足自己的不正当诉求，肆无忌惮地缠访闹访，一副“死猪不怕开水烫、不达目的不罢休”的姿态，以信访为业，以信访为生，动辄赴省进京鸣冤叫屈，而地方政府和政法部门鉴于当前的信访考核制度，为减少赴省进京非正常访登记数量，不得不不计成本的开展工作，以致上演一幕幕“围追堵截”的闹剧，甚至为息事宁人不惜违背政策、违背原则满足上访人的无理诉求，有些当事人正是抓住地方政府和政法部门的这根软肋，在诉讼活动中不顾道义、无视法规，凡自己的诉求得不到满足，即施横撒泼以上访上诉相要挟，往往屡试不爽，部分当事人群起效尤，地方有关部门为此疲于奔命，却始终实现不了信访工作的良性循环，这一方面在于社会的法制基础薄弱，公众的法治意识亟待增强，另一方面也在于当前信访考核机制的不科学。一刀切的考核方法，一定程度促成了地方政府陷入“堵而不疏、防而不治”的怪圈，也不可否认，越级访、重复访、多头访、无理访等非正常上访现象之所以能大行其道，也在于缺乏一套科学健全的非正常访终结机制，没有法律规范的明确遏制和打击，非正常上访绝不可能自动销声匿迹，只有在进一步畅通地方的信访渠道、改善地方的信访工作质量、科学设计地方信访考核制度的同时，充分依托“信访三级终结机制”，在省级人大的监督之下，由省级法院审委会采取听证会的形式，召集上访人、办案人、各方代表面对面沟通，提出客观公正的处理意见，凡合理诉求确实解决到位、实际困难确已妥善解决的问题，则由主管领导签署非正常上访终结意见书。如上访人仍对该终结意见不满，进而产生新的非正常上访，则依法坚决予以打击，以维护司法裁判的权威，有效遏制某些当事人投机性上访的不良倾向。

　　　　非正常上访不仅极大地破坏了信访工作秩序，也严重损害了司法权威、滋长了不良风气，与法治建设的基本要求格格不入，而建立健全非正常上访终结机制，是避免非正常上访恶性循环的有效途径，既是社会管理创新的需要，也是法治建设的必然要求。